安徽网络广播电视台5月27日讯(记者:陈晨) 农村税费改革,被称为继土地改革、实行家庭联产承包经营之后中国农村的第三次革命,开启了农村改革发展的新格局。2000年,安徽作为全国唯一率先在全省范围内进行农村税费改革试点的省份,在这场具有划时代意义的改革中留下了光辉一页。

最近,亳州市蒙城县三义镇三义社区周楼庄村民陈浩每天都要到田里看看麦子成熟情况,再过十来天,就要迎来麦子收割的时节。陈浩向记者感叹,这些年,惠农政策越来越多,农村的变化越来越大,农民的日子也一天比一天好,相比20年前,可以说是发生了翻天覆地的变化:“现在农民生活比较好了,惠民政策好,种地有各项补贴,我家三个人一年也得小千把。以前农民负担重,提留款、印花税、猪头税之类的都得交,老百姓的怨言大的很,那时候谁都不愿意种地。”

20世纪90年代,安徽和全国其他地区一样,农村乱收费、乱集资、乱摊派的“三乱”问题突出。1999年,我省农民承担的各种税费达134.36亿元,人均每年税费负担270多元。沉重的农民负担,严重挫伤了农民的生产积极性,制约了农业和农村经济发展。亳州市政府发展研究中心主任、时任涡阳县新兴镇党委书记刘兴杰回忆说:“农民的负担有三提五统,挖沟、打塘、栽树、民兵,五花八门,所有的都是从农民的提留上解决问题。那个时候基层干部一天到晚就是讲提留,那也是没有办法的办法。”

为了寻找一条减轻农民负担、规范税费征收管理的新路子,我省各地早就开始了积极探索。上世纪90年代初,涡阳、太和、五河等地开始了农村税费改革的初步实践,1999年,经省政府批准并报财政部同意,来安、望江、怀远、濉溪等4个县开展了以“取消乡统筹、改革村提留、调整农业税”为主要内容的农村税费改革试点。省财政厅监督检查局副局长、时任安徽农村税费改革领导小组办公室工作人员胡德林:“这四个县的试点是2000年税费改革的雏形,主要的内容就是限制和规范负担的总量,把收税项目规范下来。第二个把向农民征收税费的行为规范下来,只有农税干部、乡镇财政所的干部才能上门收税,其他干部不准收费。”

在四县开展探索实践的基础上,2000年3月,中共中央、国务院发出通知,决定在安徽全省进行农村税费改革试点,正式拉开了中国农村税费改革的序幕。省财政厅厅长、省农村综合改革领导小组办公室主任、时任省农村税费改革领导小组办公室综合组组长罗建国:“中央批准安徽率先在全国试点农村税费改革,主要有几个方面原因:一个是安徽是农村大包干的发源地,省委省政府高度重视三农工作,农民群众和广大基层干部农村改革的意识比较强烈。第二个当时和全国其他地方一样,安徽农民负担比较重,各方面呼唤改革的要求比较急迫。第三个安徽是农业大省,农业人口多,实施改革具有广泛代表性。”

2000年前后,正处于体制转轨、经济转型期,农民增收困难、基层财力紧张、各种矛盾错综复杂,改革困难多、压力大。时任国务院总理指出,“安徽勇于承担试点,勇气可嘉!”

2000年4月,经过周密论证的《安徽省农村税费改革试点方案》获国务院批复同意,主要内容是取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金,取消农村教育集资筹资,取消屠宰税;逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税和农业特产税政策;改革村提留征收和使用办法。

随后,在中央的大力支持下,一系列配套改革相继实施,农民负担逐步减轻,2005年,我省全面取消农业税,至此,安徽农村税费改革全面完成。2006年,中央在全国范围取消农业税,标志着具有2600年历史的农业税正式退出历史舞台。省发展战略研究会会长程必定:“税费改革,安徽省是作出了突出贡献的,改变了中国几千年皇粮国税的传统,解决了农民的负担问题,解决了农民与政府的关系,基层政府的管理模式焕然一新,是我们国家进入现代化的起点,而且为后来的农村改革打下了基础。”

农村税费改革的圆满完成,开启了农村发展的新格局。2006年,我省在全国率先开展了以“乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制”等为主要内容的农村综合改革试点。多年来,我省主动适应农村改革发展需要,不断拓展农村综合改革的新领域。罗建国:“相继开展了化解农村义务教育债务、农村为民服务全程代理、一事一议财政奖补、农村综合性改革试点试验等改革,这些改革都取得了显著成效,推动了农村体制机制创新,促进了城乡一体化发展。”

与此同时,我省不断调整和优化支出结构,建立健全财政支农政策体系,逐步加大对“三农”的支持力度。2017年,全省惠农补贴资金达到285.7亿元,农村义务教育投入116.1亿元,农村常住居民人均可支配收入由2000年的1934元增加到11720元,增长6.1倍。罗建国:“下一步,我们将以习新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委、省政府的决策部署,充分发挥财政职能作用,弘扬改革精神,支持农村集体产权制度、农村“三变”、农村金融等改革,为实现乡村振兴战略作出新的贡献。”

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